Par Achille Salesh Ngoma
La polémique continue d’enfler sur les réseaux sociaux au sujet de la suspension totale de l’entrée aux Etats Unis des ressortissants Congolais. Du terrorisme aux histoires de passeports, ça tire dans tous les sens et dans une cacophonie artistique. « Je recommande que tout le monde lise bien cette annonce de la Maison Blanche », a conseillé Eugene S. Young, l’ambassadeur des Etats Unis, à l’issue d’une audience avec le ministre des Affaires étrangères, Jean Claude Gakosso.
Pour répondre à la suggestion du diplomate américain et contribuer à une meilleure compréhension, ”Les Défis du Congo” ( www.lesdefisducongo.com ) propose une traduction des sections de la proclamation du président Donald Trump sur le cas du Congo; ainsi que les sections parlant des exemptions, des conditions de la levée des sanctions et le sort des détenteurs de visas avant la date d’entrée en vigueur de la loi.
En voici le verbatim:
« Sec. 2. Suspension totale de l’entrée des ressortissants des pays suscitant des inquiétudes. L’entrée aux États-Unis des ressortissants des pays suivants est suspendue et limitée comme suit, sous réserve des exceptions catégoriques et des dérogations au cas par cas décrites dans la section 5 de la présente proclamation:
(a) Afghanistan
(i) Les Talibans, un groupe terroriste mondial spécialement désigné (SDGT), contrôlent l’Afghanistan. L’Afghanistan ne dispose pas d’une autorité centrale compétente ou coopérative pour délivrer des passeports ou des documents civils et n’a pas de mesures de contrôle et de vérification appropriées. Selon le rapport sur les dépassements d’entrée et de sortie (“rapport sur les dépassements”) du département de la sécurité intérieure (DHS) pour l’année fiscale 2023, l’Afghanistan avait un taux de dépassement de 9,70 % pour les visas d’affaires et de tourisme (B-1/B-2) et un taux de dépassement de 29,30 % pour les visas d’étudiant (F), de formation professionnelle (M) et de visiteur dans le cadre d’un échange (J).
(ii) L’entrée aux Etats-Unis de ressortissants de l’Afghanistan en tant qu’immigrants et non-immigrants est entièrement suspendue
(b) Birmanie
i) Selon le rapport sur les dépassements de délai, la Birmanie a un taux de dépassement de délai de 27,07 % pour les visas B-1/B-2 et de 42,17 % pour les visas F. M et J. En outre, la Birmanie a toujours eu des difficultés a obtenir des visas B-1/B-2. En outre. la Birmanie n’a jamais coopéré avec les États-Unis pour accepter le retour de ses ressortissants expulsés.
(ii) L’entrée aux États-Unis de ressortissants birmans en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue.
(c) Tchad
(i) Selon le rapport sur les dépassements de durée de séjour, le Tchad avait un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas B-1/B-2 de 49,54 % et un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas F, M et J de 55,64 %. Selon le rapport sur les dépassements de délai de l’année fiscale 2022, le Tchad avait un taux de dépassement de délai de visa B-1/B-2 de 37,12 %. Le taux élevé de dépassement de la durée de validité des visas pour 2022 et 2023 est inacceptable et indique un mépris flagrant des lois américaines sur l’immigration
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants du Tchad en tant qu’immigrants et non-immigrants est entièrement suspendue.
(d) République du Congo
(i) Selon le rapport sur les dépassements de délais, la République du Congo a un taux de dépassement de délais pour les visas B-1/B-2 de 29,63 % et un taux de dépassement de délais pour les visas F, M et J de 35,14 %.
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants de la République du Congo en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue.
(e) Guinée équatoriale
(i) Selon le rapport sur les dépassements de délai, la Guinée équatoriale a enregistré un taux de dépassement de délai de 21,98 % pour les visas B-1/B-2 et de 70,18 % pour les visas F, M et J.
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants de la Guinée équatoriale en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue
(f) Érythrée
(i) Les États-Unis mettent en doute la compétence de l’autorité centrale pour la délivrance de passeports ou de documents civils en Érythrée. Les États-Unis n’ont pas accès aux casiers judiciaires des ressortissants érythréens L’Érythrée a toujours refusé de reprendre ses ressortissants expulsés.
Selon le rapport sur les dépassements de délai, l’Érythrée a un taux de dépassement de visa B-1/B-2 de 20,09 % et un taux de dépassement de visa F, M et J de 55,43 %.
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants de l’Érythrée en tant qu’immigrants et non-immigrants est entièrement suspendue.
(g) Haïti
(i) Selon le rapport sur les dépassements de durée de séjour, Haïti avait un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas B-1/B-2 de 31,38 % et un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas F, M et J de 25,05 %. En outre, des centaines de milliers d’étrangers haïtiens illégaux ont afflué aux États-Unis pendant l’administration Biden. Cet afflux nuit aux communautés américaines en créant des risques aigus d’augmentation des taux de dépassement, d’établissement de réseaux criminels et d’autres menaces pour la sécurité nationale. Comme chacun sait, Haïti ne dispose pas d’une autorité centrale ayant une disponibilité et une diffusion suffisantes des informations nécessaires à l’application de la loi pour s’assurer que ses ressortissants ne portent pas atteinte à la sécurité nationale des États-Unis.
(ii) L’entrée aux États-Unis de ressortissants haïtiens en tant qu’immigrants et non-immigrants est entièrement suspendue.
(h) Iran
(i) L’iran est un État qui soutient le terrorisme. L’Iran ne coopère pas régulièrement avec le gouvernement des États-Unis pour identifier les risques en matière de sécurité, est à l’origine d’actions terroristes importants dans le monde entier et n’a jamais accepté de rapatrier ses ressortissants expulsés.
(ii) L’entrée aux États-Unis de ressortissants iraniens en tant qu’immigrants et non-immigrants est suspendue
(i) Libye
(i) Il n’existe pas d’autorité centrale compétente ou coopérative pour la délivrance de passeports ou de documents civils en Libye. La présence historique de terroristes sur le territoire libyen amplifie les risques liés à l’entrée aux États-Unis de ses ressortissants.
ii) L’entrée aux États-Unis de ressortissants libyens en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue.
(j) Somalie
(i) La Somalie ne dispose pas d’une autorité centrale compétente ou coopérative pour la délivrance des passeports ou des documents civils et n’a pas mis en place de mesures de filtrage et de contrôle appropriées. La Somalie se distingue des autres pays par le fait que son gouvernement n’a pas la maîtrise et le contrôle de son territoire, ce qui limite considérablement l’efficacité de ses capacités nationales à divers égards. Une menace terroriste persistante émane également du territoire somalien. Le gouvernement des États-Unis a identifié la Somalie comme un refuge pour les terroristes.
Les terroristes utilisent des régions de la Somalie comme refuges à partir desquels ils planifient, facilitent et mènent leurs opérations. La Somalie reste également une destination pour les individus qui tentent de rejoindre des groupes terroristes menaçant la sécurité nationale des États-Unis. Le gouvernement somalien peine à assurer la gouvernance nécessaire pour limiter la liberté de mouvement des terroristes. En outre, la Somalie a toujours refusé de reprendre ses ressortissants expulsés.
ii) L’entrée aux Etats-Unis des ressortissants somaliens en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue
(k) Soudan
(i) Le Soudan n’a pas d’autorité centrale compétente ou coopérative pour la délivrance des passeports ou des documents civils et ne dispose pas de mesures appropriées de contrôle et de filtrage. Selon le rapport sur les dépassements de durée de séjour, le Soudan présente un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas B-1/B-2 de 26,30% et un taux de dépassement de durée de séjour pour les visas F, Met J de 28,40 %.
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants du Soudan en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement suspendue.
(I) Yémen
(i) Le Yémen n’a pas d’autorité centrale compétente ou coopérative pour la délivrance des passeports ou des documents civils et ne dispose pas de mesures appropriées de contrôle et de filtrage. Le gouvernement n’exerce pas de contrôle physique sur son propre territoire. Depuis le 20 janvier 2025, le Yémen est le théâtre d’opérations militaires américaines actives.
(ii) L’entrée aux États-Unis des ressortissants du Yémen en tant qu’immigrants et non-immigrants est totalement.
Sec. 4. Champ d’application et mise en œuvre des suspensions et des limitations.
(a) Champ d’application. Sous réserve des exceptions énoncées dans la sous-section(b) de la présente section et de toute exception faite conformément aux sous-sections (c) et (d) de la présente section, les suspensions et les limitations d’entrée conformément aux sections 2 et 3 de la présente proclamation ne s’appliqueront qu’aux ressortissants étrangers des pays désignés qui :
(i) sont en dehors des États-Unis à la date d’entrée en vigueur de la présente proclamation; et
ii) n’ont pas de visa valide à la date d’entrée en vigueur de la présente proclamation.
(b) Exceptions. La suspension et la limitation de l’entrée en vertu des sections 2 et 3 de la présente proclamation ne s’appliquent pas à:
(i) Tout résident permanent légal des États-Unis; (ii) tout double national d’un pays désigné en vertu des sections 2 et 3 de la présente proclamation lorsque l’individu voyage avec un passeport délivré par un pays qui n’est pas ainsi désigné ;
(iii) tout ressortissant étranger voyageant avec un visa de non-immigrant valide dans les classifications suivantes: A-1, A-2, C-2, C-3, G-1, G-2, G-3, G-4, NATO-1, NATO-2, NATO-3, NATO-4, NATO-5, ou NATO-6 ;
(iv) tout athlète ou membre d’une équipe sportive, y compris les entraîneurs, les personnes jouant un rôle de soutien nécessaire et les parents immédiats, voyageant pour la Coupe du monde, les Jeux olympiques ou tout autre événement sportif majeur déterminé par le secrétaire d’État ;
(v) visas d’immigrant pour la famille immédiate (IR-1/CR-1, IR-2/CR-2, IR-5) (par exemple, l’ADN) :
avec des preuves claires et convaincantes de l’identité et du lien de parenté (vi) les adoptions (IR-3, IR-4, IH-3, IH-4) :
(vii) les visas spéciaux d’immigrant afghan ;
(viii) les visas spéciaux d’immigrant pour les employés du gouvernement des États-Unis; et
(ix) les visas d’immigrant pour les minorités ethniques et religieuses persécutées en Iran.
(c) Des exceptions à la suspension et à la limitation de l’entrée conformément aux sections 2 et 3 de la présente proclamation peuvent être accordées à certaines personnes pour lesquelles le procureur général estime, à sa discrétion, que le voyage de ces personnes servirait un intérêt national crucial des États-Unis impliquant le ministère de la justice, y compris lorsque des personnes doivent être présentes pour participer à des procédures pénales en tant que témoins. Ces exceptions ne sont accordées que par le procureur général ou son représentant, en coordination avec le secrétaire d’État et le secrétaire à la sécurité intérieure.
(d) Des exceptions à la suspension et à la limitation de l’entrée conformément aux sections 2 et 3 de la présente proclamation peuvent être accordées au cas par cas aux personnes pour lesquelles le secrétaire d’État estime, à sa discrétion, que leur voyage servirait un intérêt national des États-Unis. Ces exceptions ne seront accordées que par le secrétaire d’État ou la personne qu’il aura désignée, en coordination avec la secrétaire à la sécurité intérieure ou la personne qu’elle aura désignée.
Sec. 5. Ajustments et suppression des suspensions et des limitations. Le secrétaire d’État, en consultation avec le procureur général, le secrétaire à la sécurité intérieure et le directeur du renseignement national, élabore un processus visant à déterminer si les suspensions et limitations imposées par les sections 2 et 3 de la présente proclamation doivent être maintenues, levées, modifiées ou complétées. Dans les 90 jours suivant la date de la présente proclamation, et tous les 180 jours par la suite, le secrétaire d’État, en consultation avec le procureur général, le secrétaire à la sécurité intérieure et le directeur du renseignement national, soumet au président, par l’intermédiaire de l’assistant du président pour la sécurité intérieure, un rapport décrivant son évaluation et recommandant si les suspensions et limitations imposées par les sections 2 et 3 de la présente proclamation doivent être maintenues, supprimées, modifiées ou complétées.
(b) Le secrétaire d’État, en consultation avec le procureur général, le secrétaire à la sécurité intérieure et le directeur du renseignement national, engagera immédiatement chacun des pays identifiés dans les sections 2 et 3 de cette proclamation sur les mesures à prendre pour se conformer aux exigences des États-Unis en matière de filtrage, de contrôle, d’immigration et de sécurité.
(c) En outre, et à la lumière des événements récents, le secrétaire d’État, en consultation avec le procureur général, le secrétaire à la sécurité intérieure et le directeur du renseignement national, me fournira une mise à jour de l’examen des pratiques et procédures de l’Égypte afin de confirmer l’adéquation de ses capacités actuelles en matière de contrôle et de filtrage.
Sec. 6. Mise en œuvre. (a) Le secrétaire d’État et le secrétaire à la sécurité intérieure consulteront les partenaires nationaux et internationaux appropriés, y compris les pays et les organisations, afin d’assurer une mise en œuvre efficace, effective et appropriée de la présente proclamation.
(b) Lors de la mise en œuvre de la présente proclamation, le secrétaire d’État et le secrétaire à la sécurité intérieure doivent se conformer à toutes les lois et réglementations applicables
(c) Aucun visa d’immigrant ou de non-immigrant délivré avant la date d’entrée en vigueur de la présente proclamation ne peut être annulé en vertu de la présente proclamation. (d) La présente proclamation ne s’applique pas à une personne à qui les États-Unis ont accordé l’asile, à un réfugié qui a déjà été admis aux États-Unis ou à une personne bénéficiant d’une suspension de l’expulsion ou d’une protection en vertu de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (CAT). Aucune disposition de la présente proclamation ne doit être interprétée comme limitant la capacité d’un individu à demander l’asile, le statut de réfugié, la suspension de l’expulsion ou la protection au titre de la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, conformément aux lois des États-Unis.
Sec. 7. Séparabilité. Les États-Unis ont pour politique d’appliquer cette proclamation dans toute la mesure du possible afin de promouvoir la sécurité nationale, la politique étrangère et les intérêts des États-Unis en matière de lutte contre le terrorisme. En conséquence :
(a) si une disposition de cette proclamation, ou l’application d’une disposition de cette proclamation à toute personne ou circonstance, est jugée invalide, le reste de cette proclamation et l’application de ses autres dispositions à toute autre personne ou circonstance n’en seront pas affectés;
(b) si une disposition de la présente proclamation, ou l’application d’une disposition de la présente proclamation à toute personne ou circonstance, est considérée comme invalide en raison de l’absence de certaines exigences procédurales, les fonctionnaires de la branche exécutive concernés mettront en œuvre ces exigences procédurales conformément à la loi existante et à toute décision de justice applicable.
Sec. 8. Date d’entrée en vigueur. La présente proclamation prend effet à 0h 01, heure de l’Est, le 9 juin 2025.
Sec. 9. Dispositions générales (a) Rien dans cette proclamation ne doit être interprété comme portant atteinte ou affectant d’une autre manière :
(i) l’autorité accordée par la loi à un département exécutif ou à une agence, ou à son chef ; ou
(ii) les fonctions du directeur de l’Office of Management and Budget relatives aux propositions budgétaires, administratives ou législatives
(b) La présente proclamation est mise en œuvre dans le respect de la législation applicable et sous réserve de la disponibilité des credits (c) La présente proclamation ne vise pas à créer, et ne crée pas, de droit ou d’avantage, substantiel ou procédural, opposable en droit ou en équité par toute partie aux États-Unis, à ses départements, agences ou entités, à ses fonctionnaires, employés ou agents, ou à toute autre personne.
EN FOI DE QUOI, j’ai apposé ma signature ce quatrième jour de juin, en l’an deux mille vingt-cinq de notre Seigneur, et du deux cent quarante-neuvième. anniversaire de l’indépendance des États-Unis d’Amérique. »
DONALD J. TRUMP
Images d’illustrations: Screenshots de la visite de l’audience accordée à l’ambassadeur Americain par le ministre Jean Claude Gakosso
